一、養(yǎng)老體制改革的背景

2014年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，社保是民生之基。重點(diǎn)是推進(jìn)社會(huì)救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人們創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)。完善失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)水平掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女權(quán)益，關(guān)心青少年發(fā)展，加強(qiáng)未成年人保護(hù)和困境家庭保障，做好殘疾人基本公共服務(wù)和殘疾預(yù)防，支持慈善事業(yè)發(fā)展。讓每一個(gè)身處困境者都能得到社會(huì)關(guān)愛(ài)和溫暖。
黨的十八大報(bào)告指出，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確保基金安全和保值增值。完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。
 
    二、養(yǎng)老體制改革的意義

一是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。我國(guó)具有強(qiáng)大的農(nóng)村市場(chǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，與相對(duì)飽和的城市經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的潛力更大。但是，由于人均收入較低，養(yǎng)老保障問(wèn)題的制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)消費(fèi)能力一直處于較低水平。這種消費(fèi)觀念和行為的轉(zhuǎn)變，使得廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)被廣泛的發(fā)掘，內(nèi)需的強(qiáng)有力拉動(dòng)，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心逐漸趨于平衡，為整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
二是，社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效催化。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距一直是我國(guó)面臨的重要社會(huì)化問(wèn)題，它對(duì)于我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)矛盾化解產(chǎn)生重要的阻礙。而通過(guò)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立集體及其推廣，能夠從養(yǎng)老生活保障層面為突破口，建立有效的社會(huì)保障體系，從而縮小城鄉(xiāng)居民在這方面的差距，這對(duì)于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步做到基本公共服務(wù)均等等層面具有重要的意義。
  三是，新農(nóng)村建設(shè)的有效推動(dòng)。隨著國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，建立新型社會(huì)化農(nóng)村已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)化進(jìn)程的重要課題。從我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前的情況來(lái)看，建立新農(nóng)保制度對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)意義重大。通過(guò)建立養(yǎng)老保障體系，能夠在一定程度上減輕子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而在相當(dāng)程度上避免了因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的家庭矛盾，有利于形成敬老愛(ài)幼的風(fēng)氣與更為和諧的家庭關(guān)系。
 
    三、養(yǎng)老體制改革的措施

第一，不斷完善相關(guān)政策法規(guī)。要加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老工作的研究，出臺(tái)居家養(yǎng)老工作的規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房?jī)?yōu)惠政策、土地劃撥優(yōu)惠政策、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施收費(fèi)優(yōu)惠政策、養(yǎng)老服務(wù)人才扶持政策、政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目的財(cái)政支持政策等，加快推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的硬件建設(shè)，把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）納入社區(qū)星級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，納入舊城改造和新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃。
第二，加快推進(jìn)建立政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是一種新型的政府提供公共服務(wù)方式。建立政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度是適應(yīng)老齡化發(fā)展要求，不斷滿足廣大老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求的重要舉措。各級(jí)政府必須采取有力措施，加大財(cái)政投入，加快推進(jìn)建立政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度。在家政服務(wù)業(yè)中重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),政府通過(guò)向家政服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)生活照料、醫(yī)療保健、專業(yè)護(hù)理、心理疏導(dǎo)、法律服務(wù)、緊急救護(hù)等,以較低的價(jià)格或公益的方式，為居家養(yǎng)老或在社區(qū)養(yǎng)老的老年人,提供多種形式的照料服務(wù)。
第三，拓寬養(yǎng)老資金渠道，形成多元投資的發(fā)展機(jī)制。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)居家養(yǎng)老有償服務(wù)建設(shè)，出臺(tái)從“開(kāi)辦”到“營(yíng)運(yùn)”相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)吸收社會(huì)各種服務(wù)資源和經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，參與居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織進(jìn)行連片輻射、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)擴(kuò)大宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)各界積極關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體，企事業(yè)單位和個(gè)人向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)捐資、捐物或提供無(wú)償服務(wù)，逐步建立以社會(huì)籌集為主、政府資助為輔的多層次、多途徑、多渠道投資的發(fā)展機(jī)制。
 
 

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