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公考考試申論:兩會報告之簡政放權

作者:志公教育     來源:志公教育     時間:2015-03-10 09:14:40     閱讀:

2015年公考考試申論:兩會報告之簡政放權

—— 志公教育 李老師

【原文摘要】

    加大簡政放權、放管結合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項,全部取消非行政許可審批,建立規(guī)范行政審批的管理制度。深化商事制度改革,進一步簡化注冊資本登記,逐步實現(xiàn)“三證合一”,清理規(guī)范中介服務。制定市場準入負面清單,公布省級政府權力清單、責任清單,切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。
    大道至簡,有權不可任性。各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制,給企業(yè)松綁,為創(chuàng)業(yè)提供便利,營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡化程序,明確時限,用政府權力的“減法”,換取市場活力的“乘法”。

【志公解讀】

一、為政府職能轉變進一步指明方向

報告強調“有權不可任性”“法無授權不可為、法定職責必須為”,這指明了轉變政府職能的方向,澄清了過去長期以來的一些模糊認識,為政府該干什么、不該干什么提供了一個明確的規(guī)范,這為下一步的簡政放權,矯正政府缺位、越位,實現(xiàn)歸位,提供了明確的思路。

二、“三張清單”與簡政放權的關系

第一個是政府的權力清單,現(xiàn)在簡政放權力度很大,但公眾不知道政府具體有什么權力,這需要公開。如果不公開還有哪些部門、還有哪些權力,那么該不該下放、該不該取消是說不清楚的。所以要公開受監(jiān)督。

第二個是責任清單,有些地方簡政放權之后覺得權力下放了,不審批了也沒有責任了。實際上,從中央的要求、黨和政府的要求來說,不是說不審批就沒有責任了,法定職責還是必須的。

第三個是負面清單,其作用是規(guī)范政府和市場、企業(yè)關系的制度。過去多是正面清單,作為企業(yè)來說,不知道哪些領域能進,哪些領域不能進。負面清單則是告訴你哪些領域不能進,其他的完全放開。這樣對企業(yè)來說,首先是把范圍變小了一些;第二是對企業(yè)和投資主來說,很明確地讓其知道只要是這個范圍之外的都是可以進。這實際上也是對政府權力的制約,是對政府和企業(yè)市場關系的一種規(guī)范。現(xiàn)在很多地方不光對外資企業(yè),對于民營企業(yè)的投資也采用這樣負面清單的管理方式。所以這是一種規(guī)范政府和企業(yè)關系的有效的管理方式。

三、如何實現(xiàn)“大道至簡,有權不能任性”

十八大以來,中國政府簡政放權力度進一步加大,特別是行政審批制度改革取得了重大進展。本屆政府在履職之初提出,在五年內要削減行政審批權限三分之一。2014年底,這個目標已經實現(xiàn)。政府在行政審批制度改革方面,下放大批權力,對進一步給社會和市場松綁取得了良好的成效。

在依法行政原則的指導下,中國政府的權力結構更為合理,政府權力與市場、社會的關系更為順暢。只要做好簡政放權,就會推動中國經濟社會發(fā)展水平更高,社會的法治化程度更高,改革的結果會最終惠及老百姓,提高老百姓的生活便利程度和生活水平。

為了達到政府工作報告“大道至簡,有權不能任性”這個目標,第一要進一步削減政府的權力,從根本上沒法任性。第二,要通過各種制度加強對權力的監(jiān)督,讓政府有權不能任性,不敢任性!雙管齊下,才能把這個理念落實。



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