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2016年國(guó)考考試熱點(diǎn):推進(jìn)科學(xué)民主立法

作者:志公教育     來(lái)源:志公教育     時(shí)間:2015-09-21 09:55:00     閱讀:

 2016年國(guó)考考試熱點(diǎn):推進(jìn)科學(xué)民主立法。2014年8月,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)立法法修正案(草案) 進(jìn)行了初次審議,隨后公開向社會(huì)廣泛征求意見,12月召開的全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了第二次審議。這是立法法實(shí)施14年后的首次修改。人們普遍期待,對(duì)這部規(guī)范立法工作的基本法的修改,將推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)入“2.0時(shí)代”。


  法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。這是中國(guó)立法工作的一個(gè)新跨越,標(biāo)志著立法將發(fā)揮越來(lái)越重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。


  一、為何說(shuō)良法是善治之前提


  “立善法于天下,則天下治;立善法于一國(guó),則一國(guó)治。”國(guó)家若善治,須先有良法。立法是法治的龍頭環(huán)節(jié),龍頭昂起來(lái),龍才可能騰飛起來(lái)。全面推進(jìn)依法治國(guó),必須堅(jiān)持以立法為“開路先鋒”,發(fā)揮好立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。


  30多年前,歷經(jīng)十年浩劫的中國(guó),法律園地一片荒蕪,只有憲法和婚姻法等寥寥幾部法律。黨的十一屆三中全會(huì)后,隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的推進(jìn),中國(guó)立法進(jìn)程不斷加快。1997年,黨的十五大明確提出“到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”,2010年年底這一歷史任務(wù)如期完成,國(guó)家生活的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。這是我國(guó)法治進(jìn)程中的一座重要里程碑。


  隨著法律體系的形成,有法可依的問(wèn)題已經(jīng)總體解決了。那是不是立法工作的使命就結(jié)束了呢?答案是否定的。


  立法進(jìn)程沒有終點(diǎn)。社會(huì)實(shí)踐是法律的基礎(chǔ),社會(huì)實(shí)踐永無(wú)止境,立法也永無(wú)止境。即使是一些法律比較完備的國(guó)家,每年也都會(huì)新制定或修改一批法律。我們的法律體系已經(jīng)形成,但它不是靜止的、封閉的、固定的,而是動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的,將隨著中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。目前,仍存在一些重要領(lǐng)域法律法規(guī)缺失的問(wèn)題,存在一些法律法規(guī)跟不上形勢(shì)發(fā)展的問(wèn)題,存在一些法律法規(guī)銜接配套不夠的問(wèn)題,立法任務(wù)依然艱巨而繁重。


  立法質(zhì)量亟待提高。不是什么法都能治國(guó),不是什么法都能治好國(guó)。試想,如果立法先天不足,存在這樣那樣的問(wèn)題,執(zhí)法、司法、守法就不可避免會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題,引起不良后果。因此,立法質(zhì)量直接關(guān)系法治的質(zhì)量,越是強(qiáng)調(diào)法治,越是要提高立法質(zhì)量。目前,人民群眾對(duì)法律的期盼,已經(jīng)不是有沒有,而是好不好、管用不管用、能不能解決問(wèn)題。與之相比,目前我們有的法律法規(guī)未能全面反映客觀實(shí)際和人民意愿,解決實(shí)際問(wèn)題有效性不足。提高立法質(zhì)量,成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期立法工作的重中之重。


  立良善之法,根本途徑在于科學(xué)立法、民主立法。科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律,民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,完善立法體制,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,堅(jiān)持立改廢釋并舉,增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性,努力使我們的法律立得住、行得通。


  微評(píng)


  ◆ 國(guó)富民強(qiáng)需要法律重器,但如果沒有良法,則難以實(shí)現(xiàn)善治。


  ◆ 只有在完善的法律法規(guī)體系下,人民才能安居樂(lè)業(yè),生產(chǎn)才能發(fā)展,社會(huì)才能穩(wěn)定和諧。


  ◆ 法律冷冰冰的條文背后,應(yīng)該有人文的溫度,這樣制定出來(lái)的法才是良法。


  ◆ 劣法非法,因?yàn)樗骄叻ǖ男问剑鴽]有靈魂。


  問(wèn)與答


  問(wèn):什么是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系?


  答:中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,是以憲法為統(tǒng)帥,以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門的法律為主干,由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一整體。2010年年底,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成,涵蓋我國(guó)社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全,各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定,相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備,法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。截至2014年12月,我國(guó)已制定現(xiàn)行憲法和有效法律242件、行政法737件、地方性法規(guī)8500多件、自治條例和單行條例800多件。


  二、怎樣防止立法部門化和地方化


  現(xiàn)實(shí)生活中,很多人聽到或遇到過(guò)這樣的現(xiàn)象:兩部法律法規(guī)就同一問(wèn)題作出了不同的規(guī)定,相互“撞車”“打架”,令人無(wú)所適從;一些地方從自身利益出發(fā),出臺(tái)一些與“國(guó)法”沖突的“土法”,在自己的“一畝三分地”上橫行無(wú)阻。這些現(xiàn)象折射出來(lái)的,就是立法部門利益化、地方利益化問(wèn)題。


  為什么會(huì)產(chǎn)生立法部門利益化、地方利益化問(wèn)題呢?究其原因,是由于現(xiàn)行立法體制不完善造成的。我國(guó)是統(tǒng)一的、多民族的、單一制的社會(huì)主義國(guó)家,但各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又很不平衡,從這一基本國(guó)情出發(fā),我國(guó)憲法確立了既統(tǒng)一又分層次的立法體制。立法法對(duì)全國(guó)人大與國(guó)務(wù)院、中央與地方的立法權(quán)限劃分、立法程序、法的適用規(guī)范和備案審查作出了全面規(guī)范。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的推進(jìn),立法工作遇到一些新情況新問(wèn)題,要按照黨的十八屆四中全會(huì)的要求,進(jìn)一步完善立法體制機(jī)制和程序。


  健全人大主導(dǎo)立法體制機(jī)制。人大是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān),立法權(quán)是憲法賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。人大要在立法的規(guī)劃、立項(xiàng)、起草、審議、修改、表決等各個(gè)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。要通過(guò)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃,加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。對(duì)涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案的起草,由全國(guó)人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門參與起草。為更好發(fā)揮主導(dǎo)作用、提高立法質(zhì)量,人大要建立一支高素質(zhì)的立法工作隊(duì)伍,增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例,健全立法專家顧問(wèn)制度。


  加強(qiáng)改進(jìn)政府立法制度。目前,政府部門承擔(dān)著大量的法律法規(guī)的起草工作,國(guó)務(wù)院部門還有發(fā)布部門規(guī)章的權(quán)力。必須完善政府部門立法程序,增強(qiáng)部門立法的公開性、透明性。發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,負(fù)責(zé)起草重要行政管理法律法規(guī)。對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng),要引入第三方評(píng)估,充分聽取各方意見后及時(shí)作出決定,不能為部門之間的分歧所掣肘而久拖不決。


  明確立法權(quán)力邊界。在我國(guó),除了全國(guó)人大及其常委會(huì)以外,國(guó)務(wù)院及其各部委,各省、自治區(qū)、直轄市和一些較大的市以及民族自治地方都擁有立法權(quán)。要明確各立法主體在立法體制中的地位及相互關(guān)系,以及各自制定的立法文件的效力等級(jí)。各立法主體必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序立法,既不能超越權(quán)限,也不能背離程序。隨著各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn),設(shè)區(qū)的市在城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面普遍有制定地方性法規(guī)的客觀需求,但目前我國(guó)只有49個(gè)較大的市擁有地方立法權(quán)。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定,逐步增加有地方立法權(quán)的較大市的數(shù)量,依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。


  三、怎樣推進(jìn)開門立法


  安全生產(chǎn)法修正案(草案)、航道法(草案)、食品安全法(修訂草案)、反間諜法(草案)、行政訴訟法修正案(草案二次審議稿)、廣告法(修訂草案)、立法法修正案(草案)、刑法修正案(九)(草案)……2014年前11個(gè)月,全國(guó)人大常委會(huì)已將8部法律草案向全社會(huì)公開征求意見。這期間,共有19512人次在網(wǎng)上提出62315條意見,對(duì)草案的修改完善發(fā)揮了很大作用。像這樣敞開大門立法,已經(jīng)越來(lái)越成為我國(guó)立法工作的常態(tài)。


  開門立法是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的重大舉措。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,隨著人們政治參與積極性不斷提高,對(duì)科學(xué)立法、民主立法不斷提出更高要求。要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,把握立法規(guī)律、遵循立法程序,以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度,廣泛聽取、認(rèn)真對(duì)待各方面的意見和訴求,努力使每一項(xiàng)立法都體現(xiàn)和尊重人民的主體地位,保障人民各項(xiàng)權(quán)利。


  健全溝通機(jī)制。兼聽集思廣益,溝通增進(jìn)共識(shí)。黨的十八屆四中全會(huì)提出,健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制,建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度,這些都將使立法機(jī)關(guān)更好了解公眾的關(guān)注點(diǎn)和訴求。立法協(xié)商是對(duì)不同訴求進(jìn)行比較和平衡的重要方式,要開展立法協(xié)商,充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。還要探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制,以更好統(tǒng)籌兼顧社會(huì)不同方面利益。


  拓展參與途徑。廣納民意、廣集民智,法律法規(guī)才能更接地氣、更具民意基礎(chǔ)。公開征求意見是公眾參與的重要渠道,目前全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案,一般都公開向社會(huì)征求意見。今后,除公布法律草案初審稿征求意見外,還將公布草案二審稿廣泛征求意見,使公眾有更多機(jī)會(huì)發(fā)表看法。應(yīng)積極探索完善召開立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)機(jī)制,為公眾提供發(fā)表意見的平臺(tái)。此外,還要建立公眾意見采納反饋機(jī)制,讓人們知道哪些意見被采納了,哪些意見沒被采納、為什么不能采納,避免“你說(shuō)你的,我改我的”,調(diào)動(dòng)人們參與的積極性。


  發(fā)揮人大代表作用。人大代表是人民群眾的“代言人”。在長(zhǎng)期實(shí)踐中,我們探索形成了人大代表參與立法的很多有效形式。比如,邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議;發(fā)揮代表議案在立法工作中的作用,十一屆全國(guó)人大任期內(nèi)共有603件代表議案涉及的149個(gè)立法項(xiàng)目列入了立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。要?jiǎng)?chuàng)新和完善各級(jí)人大代表參與立法工作體制機(jī)制,健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度,增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù),更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用。


  加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。一部法律,往往涉及多方面的利益關(guān)系,涉及多個(gè)部門的權(quán)力和責(zé)任,必須加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào),健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制,健全向下級(jí)人大征詢立法意見機(jī)制。要健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式,完善立法項(xiàng)目征集和論證制度,完善法律草案表決程序,推進(jìn)立法精細(xì)化。


  四、怎樣使立法與改革決策相銜接


  2014年8月1日,《中國(guó)(上海) 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》正式施行。這部被稱為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“基本法”的條例,從管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、金融服務(wù)、稅收管理,到綜合監(jiān)管、法治環(huán)境等方面,對(duì)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革進(jìn)行了全面的規(guī)范。這個(gè)條例的施行,為自貿(mào)區(qū)的改革探索提供有力法治引領(lǐng)和保障,標(biāo)志著自貿(mào)區(qū)改革正式進(jìn)入于法有據(jù)、由法推進(jìn)的新階段。


  說(shuō)到法治與改革,許多人首先想到二者的矛盾:法治的特點(diǎn)是“立”,有穩(wěn)定性;改革的特點(diǎn)是“破”,有變動(dòng)性。但這一破一立之間,更是彼此促進(jìn)、相互推進(jìn)的關(guān)系。正如古人所講,“治國(guó)無(wú)法則亂,守法而弗變則悖,悖亂不可以持國(guó)”。推進(jìn)改革離不開法治的規(guī)范,法律又要適應(yīng)改革向前推進(jìn)的要求,發(fā)揮對(duì)改革的引領(lǐng)和保障作用。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)立法與改革決策相銜接,就是要著眼全面深化改革推進(jìn)立法工作,保證法治建設(shè)不偏離正確方向、推進(jìn)改革不偏離法治軌道。


  主動(dòng)適應(yīng)改革需要。改革推進(jìn)到哪里,立法進(jìn)程就要及時(shí)跟進(jìn)到哪里,增強(qiáng)立法的主動(dòng)性和及時(shí)性。針對(duì)目前立法工作存在的不適應(yīng)、不符合問(wèn)題,要實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)地分類做好相關(guān)法律的立改廢釋工作。對(duì)實(shí)踐證明行之有效的改革舉措,要及時(shí)上升為法律;對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī),要及時(shí)修改和廢止;對(duì)需要通過(guò)法律解釋來(lái)解決問(wèn)題的應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋法,賦予法律條文更加準(zhǔn)確、更具有針對(duì)性的內(nèi)涵。


  加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。要緊緊圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,加快法律法規(guī)的立改廢釋,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度,推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化,建立健全文化法律制度,加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè),加快建立生態(tài)文明建設(shè)法律制度,依法保障公民權(quán)利,推動(dòng)法律體系完善發(fā)展。十二屆全國(guó)人大立法五年規(guī)劃確定了68件立法項(xiàng)目,其中新制定20多部法律,修改40多部法律。這些法律的制定和修改,將為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的一系列重大改革提供法律依據(jù)。


  依法授權(quán)先行先試。對(duì)法律立改廢釋的條件暫不成熟而改革實(shí)踐又迫切需要的,可以通過(guò)法定程序進(jìn)行特別授權(quán)先行先試,解決法律依據(jù)不足的問(wèn)題。2014年6月,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定》,這就為推進(jìn)司法領(lǐng)域改革提供了法律授權(quán),對(duì)保障司法改革依法有序進(jìn)行,具有積極的示范引領(lǐng)意義。


  “法者,國(guó)之權(quán)衡也,時(shí)之準(zhǔn)繩也。”立法是依法治國(guó)的第一道“工序”。隨著科學(xué)立法、民主立法的深入推進(jìn),中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系必將更加完善,必將為構(gòu)筑法治中國(guó)的宏偉大廈奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。


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